众所周知，出租车是城市交通重要的组成部分之一，出租车行业的健康有序发展，既事关居民出行，也事关城市秩序好坏，更事关城市管理水平高低。一个出租车行业秩序混乱的城市，城市管理水平是不可能高的。

    而近期，各地都开展了深化改革，推进出租汽车行业健康发展的行动。做为出租车行业的每一个正直的从业者都是双手欢迎。但是，出租车行业的改革，该怎么改？到底是应该改革管理者，还是从业者呢?

    中国有句古老的俗话“上梁不正下梁歪”。所以，我做为一个干了23年出租车的老出租车司机，根据23年的我思我悟，今天说说自己的肺腑之言：出租车改革，改革的重点不是从业者，应是管理者。

    自1993年，“面的”出租车兴旺以后，广大市民才真正的开始了“打的”出行。二十多年过去了，各行各业都是与时俱进。政府办事大厅、政府部门对待投诉；还有车辆年审、身份证办理等等，都是越来越便民，越来越方便。可唯一与时代发展相逆行的就是出租车行业。二十多年过去了，套牌车越来越多，安装宰客的小老虎车辆越来越多，拒载的现象越来越多，乘客投诉越来越难，市民对出租车的怨言越来越多。一个郑州飞机场，仅仅百十辆出租车，乱象十几年，连省长、市长批示后都治理不了，又一年花500百万元请北京公司来治理，已然乱象横生。这难道是出租车司机的责任吗？

    可是，出租车乱象二十多年，却鲜见有主管领导因管理不善而担责、撤职。无论是短短几公里，乘客被宰几百元；还是出租车司机把乘客的上万元物品、字画拉跑；还是把乘客的行李、电脑“顺走”；还是司机“性骚扰”女学生；可出租车主管部门的领导还是领导，升迁还是照升，奖金还是照发。一个没有考核，没有评分机制的部门，能把出租车行业管好吗？

    管理如弹簧，管理强，违法行为就软；管理软了，违法行为就会猖獗。这一切出租车乱象，其实都是管理部门不做为所致。任何一个人，都有贪图小利的劣根。而要去除这种劣根就要靠严格的规章制度与法规。老百姓的素质高低，与管理部门的素质成正比。就如，很多国人都有随地吐痰、乱扔烟头、闯红灯等等陋习。可是，已到我们国家的特区香港，素质为什么就一下提高呢？也不随地吐痰了，也不乱扔烟头了，也不闯红灯了。这就是因为你敢违反，香港的管理者是真的罚你，而且罚的让你心颤。所以说过，老百姓的素质高低，与管理部门的素质成正比

    所以说，出租车行业的管理，首先要对管理者改革。对出租车行业发生严重社会影响事件的行为，必须有领导担责。对每年出租车行业的投诉数量进行考核，超出规定数量的就要对管理部门领导的升迁，管理人员的工资待遇、福利奖金进行下浮。只有让管理与经济挂钩，才能调动管理部门的积极性，制止哪些只当和尚，而不撞钟的懒政行为与思想。

    《郑州市客运出租汽车管理条例》最早是于1993年发布施行，2006年第二次修正至今，已有十年未做修改。而《条例》对一些出租车新出现的问题，早已是跟不上时代的步伐。如对套牌车辆，条例规定“没收违法所得，并处以五千元以上三万元以下的罚款”；可是，郑州市几十年有一起“没收违法所得”的吗？有几个套牌车被罚过三万的。

    还有广大市民深恶痛绝。严重影响出租车行业声誉的“拒载”行为，《条例》规定，只是处以三百元的罚款；三百元，连挠痒痒都嫌轻。而且现在还是，管理部门从不不主动出击查处拒载，而是坐等投诉，而乘客又因投诉难而放弃投诉。“拒载”处罚可以说成了一个名词。

    还有，出租车行业最损坏出租车声誉，坑害乘客最深的安装小老虎行为；违者才会最高被罚款2000元。以致现在安装者越来越多。甚至司机戏言到，就是一个月被抓住一次也划算。

    出租车行业违法成本低，违法处罚概率低，乘客投诉难，管理部门不做为，有法不依，执法不严才是出租车行业乱象的根本。出租车行业乱象这些年，可是郑州市，这二十多年来，开除出出租车行业的有几人？

    而现在，我们出租车行业的改革，都是给出租车从业者设置各种条条框框。改管的不去管，不该管的却到处插手管。就如出租车换什么车型，你管理部门只需要规定一个最低车型标准，出租车司机按照规定标准，愿意买啥车就买啥车，愿意去哪家公司买就到哪家公司买，需要你管理部门指定车型、经销商吗？

    还有，出租车司机作为行业的一员，可是，既没有法规制定的参与权，也没有出租车协会会长的评选权；也没有出租车新增车辆的知情权；也没有车辆使用车型与购买的选择权。还有，出租车管理部门强制司机购买特定车型，并且制定经销商，强制司机购买价高质次的车辆；还有出租车的电台，早已经是历史淘汰的产物，而且，多少年来无法使用，却还得每月缴费；还有，管理部门采购的计价器、导航等职能终端系统，价高质次；还有出租车的顶灯涉嫌垄断与强迫司机给他们做免费广告；出租车改革，为什么不改革这些问题呢？

    而且，现在出租车行业的改革，最失败的就是，管理与执法分离。自从去年10月实行以来，郑州出租车行业几乎一直是处在无管理状况。车容车貌无人管了；小老虎、套牌车无人查了；火车站、飞机场场站无人管了，出租车司机也找不到娘家人--出租车行业的主管部门是谁？管理与执法分离，使出租车行业成了一个只有执法而没有管理的行业。

    出租车的性质其实是百变不离其宗，只要是车辆干净整洁，司机文明、礼貌，不拒载、不绕路；安全、快捷、经济的将乘客送达目的地就是完成管理部门的要求，完成了出租车司机的职业责任。管理部门无权要求所提供服务的车辆必须是公营还是私营性质的车辆。还有出租车的份子钱（承包费）与二手车价格，每个地区因为消费水平的不一样，也都会有无形的市场经济之手在调控。而且也都是租赁、买卖双方自觉自愿的协商进行，既不存在坑蒙拐骗，强买强卖。也不影响社会安定团结，也不影响乘客出行的服务，管理部门所应做的只应该是引导，而不应本末倒置的将这些与市民出行毫无瓜葛的事情做为重点。

    管理部门应该把改革的重点放在出租车的文明、守法、安全的为市民出行服务的管理上，怎样为出租车司机人性的服务上，怎样使出租车司机的收入、社会福利不断提高。少一些限制，多一些关怀，这才是重中之重。

    出租车的改革应该是把重点放在出租车的文明、守法、安全的为市民出行服务的管理上；出租车的改革应该是给出租车司机更多的知情权、话语权、参与权和监督权。出租车的改革应该是让出租车司机的收入、社会福利不断提高，让出租车司机有尊严的工作与生活！这才是我们广大出租车司机期盼的改革！

    （2016-10-27）

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